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补贴、土地、税费、全额保障性收购——人大执法检查组公布《可再生能源法》实施情况报告

补贴、土地、税费、全额保障性收购——人大执法检查组公布《可再生能源法》实施情况报告

近日,全国人民代表大会官网发布全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国可再生能源法》实施情况的报告。

 

该报告从可再生能源法实施的总体情况、实施成效、存在的问题、意见和建议四个方面进行了阐述。其中在存在的问题方面,报告明确了几点:

 

相关规划尚未充分衔接:包括各级可再生能源规划不够衔接以及可再生能源开发规划与电网规划实施中缺乏衔接。

 

可再生能源消纳压力仍然较大。

 

全额保障性收购制度落实尚不到位。个别省份暂未达到国家规定的最低保障收购年利用小时数,且存在以低于国家有关政策明确的电价水平收购的情况。实际风电、光伏发电利用小时数中,大部分电量属于低价市场化交易,发电企业合法权益保障不足。

 

电价补偿和发展基金问题较为突出。检查中各地反映,电价补偿政策落实不到位,补贴资金来源不足,补贴发放不及时,影响企业正常经营和发展。国家相关部门反映,现行可再生能源发电补贴政策已远不能满足可再生能源发展需要。目前征收总额仅能满足2015年底前已并网项目的补贴需求,“十三五”期间90%以上新增可再生能源发电项目补贴资金来源尚未落实。

 

与相关财税、土地、环保等政策衔接不够。检查中一些企业反映,可再生能源企业特别是民营企业贷款难、贷款贵问题仍然存在;可再生能源开发利用与土地管理、生态环境保护等政策衔接不够,相关部门监管协同不够,可再生能源建设布局、开发规模受政策调整影响较大。企业反映,有的地方土地税费征收不规范,税收减免措施落实不到位,造成非技术成本高昂。

 

可再生能源非电应用支持政策存在短板。

可再生能源技术研发应用仍需加强。光伏电池生产装备主要依赖进口,电网接入和运行技术有待快速提升。

 

可再生能源行业监管力度不够。可再生能源法规定了各级政府部门、相关企业的权利义务,具体实施中由于相关责任主体不够明确、缺乏有力监管等原因,造成对执行不到位的难以实施处罚。

 


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